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第八章知行合一才是真（第4页）

未经集体讨论，任何个人不得做出决策。

集体决策也是社会主义民主政治的重要表现。

二要建立专家咨询制度。

专家咨询制度是科学决策的重要条件，专家通过对决策方案的可行性或不可行性进行研究，发现决策存在的问题，尽量避免决策失误或减少失误。

专家咨询制度必须要坚持专家咨询的独立性，不管什么样的决策，决策者都应该让专家根据客观事实进行判断，只有这样，才能对领导的决策具有科学价值，决不能决策者先下结论，然后让专家充当论证正确性的工具。

三要建立和完善社会公示、社会听证制度。

目前，我国已经逐步开始在某些领域进行了社会公示和社会听证，但是大多数政府部门仍然习惯于对决策进行层层裁定的工作模式，因而往往由于决策考虑不周，导致决策失误，引起群众的不满。

因此，为避免决策的盲目性，对重大工程项目和涉及群众切身利益的项目，必须经过专家进行深入的调查研究和充分论证，拟定和评价方案，为决策提供充分的依据。

四要建立决策责任制度。

科学决策是一件关系人民群众切身利益的严肃而重大的行为。

只有建立决策责任制度，才能杜绝随意决策、草率决策的混乱现象，促使决策者在做决策时更加谨慎、更加全面地考虑问题，减少人为的主观臆断，使决策更加客观与科学。

五要加强民主监督制度。

当前，科学决策不能落实，许多决策者之所以敢轻率决策，一个重要的原因是监督制度缺乏。

当前，影响行政领导科学决策，导致决策失误的原因是多方面的，主要表现在以下两个方面。

从领导自身的因素看：（1）“唯上”

引起失误。

决策一般可以分为高层、中层和基层。

相对较低层面的决策通常要以较高层面的决策为前提和依据，以确保较高层面的决策得到落实。

但是，建立在单纯“上级”

观念基础上产生的形式主义，往往导致脱离实际的照搬照抄和盲目执行，不仅使本级的决策缺乏创造性，而且使本级决策既脱离上级的精神实质，又脱离本地区、本部门、本单位的实际，造成决策不具有科学性，产生决策失误。

（）专断引起失误。

应当说，领导干部的科学决策是一项十分复杂的系统工程，必须充分发扬民主，依靠科学技术和决策者的知识、阅历、经验、直觉以及专家、群众的意见，才能做出科学决策。

如果领导干部认为领导决策就是领导者自己拿主意、作决断，不重视发扬民主、不调查研究、不科学论证，单凭个人主观意愿和想象，武断“拍板”

，必然会因领导干部的个人素质和掌握情况的局限性而导致决策失误。

（）低能引起失误。

领导干部决策，必然受其运用知识的能力、理性思维的能力以及决断能力、直觉能力的影响。

如果不能综合地运用现代科学知识，或者不能将科学知识转化为理性思维能力，或者抓不住机遇而优柔寡断，或者不能运用既以多向性思考为特征，又注重事物整体性的直觉能力，即领导干部能力低下，也会引起决策失误。

从体制环境的因素看：（1）目标不切实际导致失误。

决策总是有目标指向的，但有些上级部门或领导，往往给较低层的决策者制定过高的指标，而下级决策者又不得不按这个目标要求进行决策，这就难免造成决策失误。

（）过程不合程序导致失误。

决策不能简单地“拍脑袋”

，也不可能一蹴而就，它有一个客观过程，并且这个过程有特定的程序。

但有的领导干部决策，不讲过程，不按程序，不调查研究、不科学论证、不听取专家和群众的意见，这样做出的决策大多要出现失误。

（）责任不明确导致失误。

领导干部决策具有鲜明的政治性，也就是要向党、向国家、向人民负责。

而现实生活中，由于领导干部的决策责任不明确，决策不承担政治和法律责任，又缺乏必要的监督，致使一些领导干部胡乱决策，引起决策失误。

（4）信息不公开导致失误。

科学决策不仅需要对事物作定性的判断，而且还需要定量的分析。

但是，由于决策信息往往掌握在一些非决策的部门和个人手中，没有向决策者公开，决策者掌握的信息与决策需要的信息不对称，导致决策失误。

实现科学决策，必须坚持五大原则。