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第三章依法治国离不开（第3页）

这也决定了制度制定必须讲民主、走程序，力避盲目性和随意性，要符合工作实际，顺应发展规律，既可行又管用。

制度建设不能单纯追求数量，要坚决克服单纯形式化的制度，避免好看、好听、不好用的制度。

需要强调的是，在新的形势下，注重制度制定必须注重制度创新，要用发展的观点认识制度建设，原先的制度要丰富补充。

制度也是发展的，要根据新形势的需要，使之不断补充、完善、丰富和发展，通过制度的创新发展，使各项工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。

★学会通过制度来提高效率

制度是体现效率的重要手段，健全完善的制度能够通过规范管理来提高效率。

以企业管理为例，企业的目标是最大限度地获取利润，一个企业良好的内部控制制度有利于降低成本，提高管理效率，增强企业的竞争力。

施贵宝公司就是一个通过制度来提高效率的典型案例。

中美上海施贵宝制药有限公司，由美国百时美施贵宝公司与中国医药对外贸易总公司和上海医药总公司共同投资，于198年10月14日成立，1985年10月正式投产，是在中国成立的第一家中美合资制药公司。

施贵宝公司自创立以来，不断发展壮大，其生产的药品产品已遍及全国各地。

施贵宝成功的经验之一就是拥有良好的内部控制制度，其内部控制制度具有目标明确、原则合理、流程设计适当的特点。

施贵宝公司的内部控制制度以保护企业资产安全、财务管控、法规维护为目标，目标明确，从而有效地提高了公司的管理效率。

施贵宝公司在内部控制制度的控制原则中实行了不相容职务相分离的办法，合理授权制度，适当的信息记录与健全内部审计等措施。

施贵宝公司引入了管理学中的审计控制的方法，在企业内部设立了审计监督制度，进行内部审计与管理审计，使企业的采购、生产、销售处于审计监督之下，有效地保证了资产的安全，提高了管理效率，同时也最大限度地杜绝了贪污和浪费的现象。

在内部控制制度的流程设计过程中，施贵宝采取了“三循环、一管理”

的模式，其中，“三循环”

即收入循环、生产循环、付款循环，“一管理”

则是信息管理。

这种流程模式使企业内部形成了订单、采购、信用、生产、储存、出货销售的内部控制的循环，企业做到了对收入、生产、付款的实时监控。

施贵宝公司的内部控制制度从预算、生产成本的控制到财务、管理效率的控制，堪称现代管理学中企业控制方法的一次全面运用，使企业的内部控制更加有效和科学，极大地提高了企业的效率。

具体情况不同，需要的制度也不同，采取适当的制度安排才能够提高效率。

有一个关于生产的例子。

在生产管理中，常用的工资制度有计件工资制度和计时工资制度，许多人认为计件工资制度会使员工墨守成规、不思创新。

但是有时候计件工资制度反而更能激发员工的创新意识，他们为了达到增加收入的目的，会做得更快更好。

一家纸制品厂年产100多万个相框，刚开始的时候工厂采用记时工资制度，平均每天每个班人均产量始终只有00～00个。

后来企业采用了计件工资制度，鼓励员工进行人员组合，提出生产工艺流程改善建议，没几天人均产量就达到了800～1000个，原来计划60天完成的订单只用5天就完成了，而且企业没有增加一个额外人员，只是专门配置了一个产品质量管理人员来控制产品质量。

可以看到，计件工资制度适用于产品数量大，工序简单重复，产品品种变化相对较少的岗位。

在生产工艺太复杂时，就无法实行计件工资制度。

领导干部在担当的过程中也要注重制度的安排，用完善的制度来实现管理效率。

例如在人才管理过程中完善人才机制，建立和健全人才培养开发、选拔任用、评价发现、流动配置、激励保障等人才管理制度，通过完善制度来提高人才管理效率。

要以高效为原则，进一步理顺行政执法体制，明确每位干部的工作责任和工作目标，杜绝抓工作不实、不力、不为的现象。

要引入竞争机制，加强对纪律作风各项制度执行情况的监督检查，建立专项督查、跟踪回访、定期通报等工作机制，对违反效能建设规定的部门和干部要严肃问责，并限期整改，进一步压缩惰政部门和“为官不为”

干部的生存空间。

要加大考核结果运用，严格定人定岗，严肃岗位纪律，明确每个干部应当履行哪些职责、承担什么责任，推动党员干部依法从政、干事创业。

★坚持规章制度面前无“例外”

许多人小时候都玩过一种游戏——鞭陀螺，绳做的鞭子不时地对准陀螺抽打，陀螺才能保持恒久的旋转状态。

方向对头、抽得越猛，陀螺就旋转得越快，而且摇摆的幅度越小，非常稳定，甚至“钉”

住一个地点“纹丝不动”

。

来自各个方向、各种类型的力已达到了近乎完全均衡的状态。