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古代规制简陋,全国之中,只有一所讲究的屋子,谓之明堂。
也就是宗庙,就是朝廷,就是君主所居的宫殿,而亦即是其讲学的学校,到后来,这许多机关才逐渐分离,而成为个别的建筑(详见第十五章)。
合观《周官》《王制》《射义》之文,可知在古代,各地方的贡士,是专讲武艺的。
到后来,文治渐渐兴起,于是所取的人才,才不限于一途(所以司马要辨论官才,此时的司马,乃以武职兼司选举,并非以武事做选举的标准了)。
此为选举之逐渐扩大,亦即世袭之渐被侵蚀。
到战国之世,世变益亟,腐败的贵族,再也支持不了此刻的政治。
而且古代的贵族,其地位,是与君主相逼的,起于孤寒之士则不然,君主要整顿政治,扩充自己的权力,都不得不用游士。
而士人也有怀抱利器,欲奋志于功名的。
又有蒿目时艰,欲有所藉手,以救生民于涂炭的。
于是君主和游士相合,以打击贵族,贵族中较有为的,亦不得不引用游士。
选举之局益盛,世袭之制愈微。
然这时候,游士还是要靠上级的人引用的。
到秦末,豪杰起而亡秦,则政权全入下级社会之手,更无所谓贵族和游士的对立了。
此为汉初布衣将相之局(《廿二史札记》有此一条,可参看),在此情势之下,用人自然不拘门第,世袭之局,乃于此告终。
汉以后,选举之途,重要的,大概如下所述:
(一)征召:这是天子仰慕某人的才德,特地指名,请他到京的。
往往有聘礼等很恭敬的手续。
(二)辟举:汉世相府等机关,僚属多由自用,谓之辟。
所辟的人,并无一定的资格,做过高官的人,以至布衣均可。
(三)荐举:其途甚广。
做官的人,对于自己手下的属员,或虽未试用,而深知其可用的人,都可以荐举。
就是不做官的布衣,深知什么人好,也未始不可以上书荐举的,并可上书求自试。
此等在法律上都毫无制限,不过事实上甚少罢了。
(四)吏员:此系先在各机关中服务,或因法律的规定,或由长官的保荐,由吏而变作官的。
各机关中的吏,照法律上讲,都可以有出路。
但其出路的好坏,是各时代不同的。
大体古代优而后世劣。
(五)任子:做到某级官吏,或由在上者的特恩,可以保荐他的儿子,得一个出身,在汉世谓之任子(亦可推及孙、弟、兄弟之子孙等)。
任的本义为保,但其实不过是一种恩典罢了,被保者设或犯罪,保之者未必负何等责任的。
任在后世谓之荫。
明以后,又有荫子入监之例。
即使其入国子监读书。
国家既可施恩,又不令不学无术的人滥竽充选,立法之意,是很好的。
惜乎入监读书,徒有其名罢了。
(六)专门技术人员:此等人员,其迁转,是限于一途的。
其技术,或由自习而国家擢用,或即在本机关中养成。
如天文、历法、医学等官是(此制起源甚古。
《王制》:“凡执技以事上者,不贰事,不移官”
,即是)。
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