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以上略举其变迁的大概,以下再略加说明。
因为时间所限,亦只能揭举其大纲而已。
官有内外之分。
内官即中央政府之官,是分事而治的。
全国的政务,都汇集于此,依其性质而分类,一官管理一类的事。
又有综合全般状况,以决定施政的方针的,是即所谓宰相。
外官则分地而治。
在其地界以内,原则上各事都要管的。
出于地界以外,则各事一概不管。
地方区划,又依等级而分大小。
上级大的区划,包含若干下级小的区划。
在行政上,下级须听上级的指挥。
这是历代官制的通则。
列国并立之世,到春秋战国时代,已和统一时代的制度相近了。
因为此时期,大国之中,业已包含若干郡县。
但其本身,仍只等于后世一个最大的政治区域。
列国官制:今文家常说“三公”
“九卿”
“二十七大夫”
“八十一元士”
。
但这只是爵,没有说出他的职守来。
三公依今文家说,是司马、司徒、司空。
九卿无明文。
古文家说,以太师、太傅、太保为三公。
少师、少傅、少保为三孤。
冢宰(天官)、司徒(地官)、宗伯(春官)、司马(夏官)、司寇(秋官)、司空(冬官),为六卿(许慎《五经异义》)。
按今文说的三公,以配天、地、人(司马主天,司徒主人,司空主地)。
古文说的六卿,以配天、地、四时。
此外还有以五官配五行等说法(见《左传》昭公十七年、二十九年。
《春秋繁露·五行相胜篇》)。
这不过取古代的官,随意拣几个编排起来,以合学说的条理而已,和古代的事实,未必尽合。
古代重要的官,不尽于此;并非这几个官特别重要,不过这几个官,亦是重要的罢了。
司马是管军事的,司徒是统辖人民的,司空是管建设事务的。
古代穴居,是就地面上凿一个窟窿,所以谓之司空(“空”
即现在所用的“孔”
字)。
《周官》冬官亡佚,后人以《考工记》补之(其实这句话也靠不住。
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