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第六章 官制（第6页）

其时的丞相，都是无用或年老的人，政事悉从中出，沿袭未改。

成帝时，才罢中书宦官，然尚书仍为政本，分曹渐广。

后汉光武，要行督责之术。

因为宰相都是位高望重的人，不便督责他，于是崇以虚名，而政事悉责成尚书。

尚书之权遂更大。

魏武帝握权，废三公，恢复丞相和御史大夫之职。

此时相府复有大权，然只昙花一现。

魏文帝篡汉后，丞相之官，遂废而不设。

自魏晋至南北朝，大抵人臣将篡位时则一设之，已篡则又取消。

此时的尚书，为政务所萃，然其亲近又不敌中书。

中书是魏武帝为魏王时所设的秘书监，文帝篡位后改名的，常和天子面议机密。

所以晋初荀勖从中书监迁尚书令，人家贺他，他就发怒道：“夺我凤皇池，诸君何贺焉”

了。

侍中是加官，在宫禁之中，伺候皇帝的。

汉初多以名儒为之。

从来贵戚子弟，多滥居其职。

宋文帝自荆州入立，信任王府旧僚，都使之为侍中，与之谋诛徐羡之等，于是侍中亦参机要。

至唐代，遂以中书、门下、尚书三省为相职。

中书主取旨，门下主封驳，尚书承而行之。

尚书诸曹，魏晋后增置愈广，皆有郎以办事。

尚书亦有兼曹的。

隋时，始以吏、户、礼、兵、刑、工六曹分统诸司。

六曹皆置侍郎，诸司则但置郎。

是为后世以六部分理全国政务之始。

三公一类的官，魏晋后亦时有设置，都不与政事，然仍开府分曹，设置僚属。

隋唐始仿《周官》，以太师、太傅、太保为三公，少师、少傅、少保为三孤，都不设官属。

则真成一个虚名，于财政亦无所耗费了。

九卿一类的官，以性质论，实在和六部重复的。

然历代都相沿，未曾并废。

御史大夫改为司空后，御史的机关仍在。

其官且有增置。

唐时分为三院：曰台院，侍御史属之。

曰殿院，殿中侍御史属之。

曰监院，监察御史属之。

御史为天子耳目，历代专制君主，都要防臣下的壅蔽，所以其权日重。

前汉的改刺史为州牧，为时甚暂。

至后汉末年，情形就大不同了。

后汉的改刺史为州牧，事在灵帝中平五年，因四方叛乱频仍，刘焉说由刺史望轻而起。