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唐初,惟京兆、河南称府设尹,后来梁州以为德宗所巡幸,亦升为兴元府。
宋朝则大州皆升为府,几有无州不府之势。
其监司所辖的区域则称为路。
元于各路设宣慰司,以领府州县而上属于省。
然府亦有不隶路而直隶于省的。
州有隶于府的,亦有不隶于府,而直隶于路的。
其制度殊为错杂。
明清两朝的制度,大体相沿。
其中关系最大的,在内为宰相的废罢,在外为省制的形成。
明初本亦设中书省,以为相职。
后因胡惟庸谋反,太祖遂废其官,并谕后世子孙,不得议设宰相。
臣下有请设宰相的,处以极刑。
于是由天子亲领六部。
此非嗣世之主所能,其权遂渐入殿阁学士之手。
清世宗时,又设立军机处。
机要之事,均由军机处径行,事后才下内阁,内阁就渐渐地疏阔了。
六部:历代皆以尚书为主,侍郎为副。
清代尚、侍皆满汉并置。
吏、户、兵三部,又有管部大臣,以至权责不一。
明废宰相后,政务本由六部直接处理。
后虽见压于内阁,究竟权力还在。
吏、兵二部,尤真有用人及指挥军事之权,清朝则内官五品,外官道府以上,全由内阁主持。
筹边之权,全在军机。
又明朝六部用人,多取少年新进,清朝则一循资格,内官迁转极难,非六七十不得至尚侍。
管部又系兼差,不能负责。
于是事事照例敷衍,行政全无生气了。
御史一官,至明代而其权益重,改名为都察院。
都御史、副都御史、佥都御史均分置左右。
又有分道的监察御史。
在外则巡按清军、提督学校、巡漕、巡盐等事,一以委之,而巡按御史代天子巡狩,其权尤重。
这即是汉朝刺史之职。
既有巡按,本可不必再行遣使。
即或有特别事务,非遣使不可,亦以少为佳。
然后来所谓巡抚者,愈遣而愈频繁。
因其与巡按御史不相统属,权限不免冲突,乃派都御史为之。
其兼军务的加提督衔,辖多事重的,则称总督。
清代总督均兼兵部尚书,右都御史,巡抚均兼兵部侍郎,右副都御史,又均有提督军务,兼理粮饷之衔,成为常设的官了。
给事中一官,前代都隶门下省。
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